中山日报:匡和平:以重要批示精神统领中山“组团发展”

    从“一镇一品”到“组团发展”,中山区域一体化发展全面提速,正在以崭新姿态迈向粤港澳大湾区时代。就在这一战略决策全面启动的关键节点上,习近平同志对广东工作作出重要批示,提出 “四个坚持、三个支撑、两个走在前列”,从战略和全局高度为广东发展把脉定位,使广东在全国发展大局中的责任担当更加清醒,发展优势和前进方向更加明晰。习近平总书记对广东工作的重要批示也恰逢其时地为中山“组团发展”战略的全面启动进一步坚定了信心和决心。

  一、“四个坚持”进一步明晰了中山“组团发展”的原则和方向

  “组团”不是“结团”,其关键在“组”,意味着既要发挥主观能动性,更要遵循客观规律性。中山在“组团发展”过程中要发挥人民群众的主观能动性,就必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,才能确保中央决策部署在工作中得到不折不扣的贯彻落实,进而使“组团”不偏离中国特色社会主义的发展方向。“组团发展”事关中山在新一轮发展中能否率先实现突围,只有坚持中国特色社会主义,牢固树立“四个自信”,才能调动社会各方的积极性,真正使各级各部门牢固树立大局意识、协同意识,克服本位主义,使局部利益服从整体利益,才能使“组团”间、“组团”内镇区间通力协作,并对“组团发展”触及的跨镇区资源统筹、利益分享等核心问题,本着对全市发展负责的公心,积极寻求各方利益的“最大公约数”,形成协商共赢的良好局面。

  “组团发展”所要直面和解决的核心问题,在于分散、低效的资源利用方式。只有遵循客观规律,才能坚持新发展理念,引领新常态下的新发展,才能崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力破解“组团发展”中面临的深层次问题,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  此外,“组团发展”重在统筹,要建立“组团”与镇(区)的协商沟通机制,根据实际需要,按照权责一致原则明确组团内市—镇(区)职责权限,既避免“组团”大包大揽、镇(区)消极作为,又防止“组团”形同虚设、镇(区)各自为政,形成市镇协同联动、共建共享局面。这就需要有开放心态,在工作中要坚持改革开放,始终高举改革开放旗帜,保持改革开放这个广东最大特点,向改革开放要动力、要空间,努力增创体制新优势,构建开放新格局。

  二、“三个支撑”为中山“组团发展”指明了路径选择

  “组团”何以能够实现“发展”?责任担当和路径选择尤其重要。改革开放以来,中山市“市管镇”两级扁平化管理模式,极大地激发了镇区发展的能动性和创造性,孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇,为富民强市作出了重要贡献。但是,在经济发展新常态下,这种发展模式也面临一些突出问题:以传统专业镇为主的发展模式难以为继,专业镇竞争力下降,传统产业增速放缓;以土地扩张为主的发展模式难以为继,土地使用粗放、低效开发比较突出;以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继,对高端要素的吸引力和承载力不足;以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继,城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服,转变发展模式迫在眉睫。惟其如此,必须认真贯彻落实中央和省关于经济工作的决策部署,按照市第十四次党代会“123458”工作总要求,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,尽快解决新旧动能转换之间的矛盾和区域发展不平衡等突出问题,优化投资结构,坚定不移推进经济结构战略性调整。

  要在组团模式、领导架构、工作机制、发展内容等方面大胆创新、自主探索。要致力于把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略,打造科技产业创新中心,建设自主创新示范区,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。此外,随着粤港澳大湾区建设提速,港珠澳大桥通车在即,深中通道开工建设,交通基础设施建设加快推进,中山的区位优势、发展潜力和创新动能都在发生着深刻的变化。进入新起点的中山,需要更为灵活、大胆、果敢的机制体制创新来推动新一轮发展。要打破镇域壁垒和“各自为镇”模式,从服务国家外交战略的战略高度和视野,着眼于提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力,加快构建开放型经济新体制,推动外经贸向更高层次跃升,当好代表国家参与国际竞争的主力军。当务之急,就是要探索灵活的利益共享机制,包括探索通过设立专项资金、财政转移支付、用地指标奖励、公共资源倾斜等方式,在产业发展、项目落地、产业转移、环境治理、公共基础设施投入等方面建立成本分担、利益共享和补偿等机制,促进组团内镇(区)利益共享、风险共担。《意见》将中山镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团,通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组,统筹推进全市组团发展工作,同时,五个组团将分别成立管理委员会,作为各组团议事协调机构,由一位市领导担任“团长”(管委会主任),就是通过“一组团一模式”的机制体制创新,探索统筹协调集约发展创新探索。

  三、“两个走在前列”赋予中山“组团发展”更深远的战略内涵

  “组团”的目的是“发展”。《意见》提出,通过实施组团式发展,要达到以下目标:2017年,组团式发展体制机制基本形成,组团内重大平台全面启动;2018~2019年,组团式发展体制机制逐步完善,重大平台建设取得显著成效;2020年,组团式发展体制机制完善,市—组团—镇(区)的经济社会发展新格局全面形成。这一个个目标的实现也一步步助推着中山朝着“两个走在前列”的实现。从这个意义上看,“两个走在前列”为中山“组团发展”上的谋划和布局在发展思路、完善发展战略和制定发展举措等方面被进一步理清。

  在大湾区发展背景下,中山镇区的发展能级已经不适应城市竞争形势,这就要求中山要把握发展机遇的窗口期,协同发展,通过五大“组团”,把五个分散的手指头聚合成一个拳头。“两个走在前列”要求我们要保持奋勇争先的精神状态,各方面工作都走在前列,不仅在时间节点上体现率先,更要在发展质量和结构效益上引领示范。所以,要把明确“组团发展”的总体目标、基本原则、组团模式、主要任务以及资金支持、利益分享、督查考核等保障措施,作为指导“组团发展”的基本遵循。在“组团”发展布局指导下,在发展规划、重大产业平台、重大交通设施、重大公共服务设施和生态环境保护等方面,加强统筹规划,整合土地资源,集中力量办大事。中山的“组团发展”已远非经济意义上的一个战略部署,而是以更高的目标动员和引领全市人民,加快建设充满创新活力的和美宜居城市,在实现“两个一百年”目标进程中走在前列,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

  作者为中山职业技术学院教授

 

来源链接:

http://epaper.zsnews.cn/zsrb/ShowIndex.asp?paperdate=20170508&part=3&article=1

来源:中山日报A3 2017/05/08  新闻-论丛 作者:匡和平